作為中華民族的母親河，長江是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，也是連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要紐帶。
據(jù)統(tǒng)計，整個長江流域，年排放量10萬噸以上的排污口達(dá)6000多個。長江流域整體水質(zhì)狀況如何？“總體良好，局部污染嚴(yán)重，部分湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重。”水利部長江水利委員會總工程師穆宏強(qiáng)概括說。長江流域面積180萬平方公里，干支流涉及19個省（市、區(qū)）?！堕L江流域及西南諸河水資源公報》顯示，2014年，長江干流全年期評價河長6270公里，其中優(yōu)于Ⅲ類達(dá)95%。不過，60余個重要湖泊中80%存在嚴(yán)重富營養(yǎng)化現(xiàn)象。
“局部污染嚴(yán)重主要表現(xiàn)在，長江干流部分城市江段存在岸邊污染帶，水質(zhì)較差，比如上海、南京、武漢、重慶、攀枝花。”穆宏強(qiáng)介紹，同時，部分支流污染也較嚴(yán)重。此外，中下游水網(wǎng)地區(qū)也存在污染：“這些地方溝渠縱橫，河流流動性較差，再加上工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)污染，用‘有河皆污’形容并不過分。”在他看來，造成長江流域局部污染嚴(yán)重的根源在于排污，沿岸企業(yè)沒有基礎(chǔ)的污水提升設(shè)備、污水提升器。10年前，長江水利委員會結(jié)合環(huán)保部網(wǎng)站與各地資料作過一項統(tǒng)計，結(jié)果顯示，長江沿岸有大大小小化工企業(yè)一萬多家。近年來，部分企業(yè)經(jīng)過合并調(diào)整，歸到園區(qū)統(tǒng)一管理，長江流域兩岸的化工企業(yè)數(shù)量較10年前發(fā)生了變化，但“肯定還有很多”。流域內(nèi)一些化工園區(qū)一旦發(fā)生事故，長江將面臨更為嚴(yán)峻的污染。
據(jù)統(tǒng)計，整個長江流域，年排放量10萬噸以上的排污口達(dá)6000多個。2014年，全流域廢污水排放量338.8億噸，其中入河量254.8億噸。
“工業(yè)廢污水排放量總體在增加，但增幅正逐年減緩。”穆宏強(qiáng)說。但與之對應(yīng)的是，近年長江流域城市生活污水所占比重逐年增加，且增幅較快。此外，還有流動的污染源——船舶污染。
穆宏強(qiáng)回憶，早前坐船從上海到南京，船上的游人隨手將垃圾扔到水里，現(xiàn)在雖然要求船舶對生活垃圾、糞便、發(fā)動機(jī)的油污水進(jìn)行收集集中處理，但“怎么來監(jiān)管是個問題”。
“排污屢禁不止，原因在于違法成本低，監(jiān)管乏力。”穆宏強(qiáng)說。此外，長江保護(hù)治理涉及許多?。ㄊ?、區(qū)），部門眾多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。
針對長江流域水質(zhì)狀況，長江水利委員會已編制長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項規(guī)劃，沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局的規(guī)劃，還有岸線保護(hù)規(guī)劃等，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
今年全國兩會上，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)亦再次成為焦點話題之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻去年在長江沿線調(diào)研后憂心忡忡。他建議，抓源頭嚴(yán)控污染項目，建機(jī)制落實生態(tài)補(bǔ)償，嚴(yán)治理提高違法成本，“要盡快建立統(tǒng)一的長江大保護(hù)協(xié)調(diào)委員會，打破行政藩籬，構(gòu)建統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，防止過度監(jiān)管、多頭監(jiān)管和管理真空”。
長江水利委員會主任劉雅鳴也在兩會上提出，長江流域管理體制機(jī)制上條塊分割、部門分割依然存在，流域治理手段缺乏，水資源市場化配置、風(fēng)險控制、利益補(bǔ)償、監(jiān)督檢查機(jī)制等還需要大力培植，流域綜合治理技術(shù)能力還比較薄弱。
“癥結(jié)在于，長江流域法律法規(guī)體系缺乏國家層面統(tǒng)一規(guī)劃與頂層設(shè)計，法律法規(guī)銜接性與協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，流域立法雙滯后局面沒有得到根本改變。”劉雅鳴已多次在全國兩會上提交議案，呼吁制定《長江法》。
在今年3月22日第24個“世界水日”到來之際，劉雅鳴撰文《推進(jìn)長江流域最嚴(yán)格水資源管理》提出，新中國成立以來，長江治理開發(fā)與保護(hù)取得巨大成就，但是，也必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，“流域內(nèi)洪澇災(zāi)害頻繁、水資源供需矛盾加劇、水利設(shè)施薄弱、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題愈加凸顯，已成制約流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸”。
她提出，要完善水功能區(qū)分級分類監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格管理入河排污口，開展飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源綜合整治等